Entre mercado, ordem e lealdade: o que está em jogo no modelo de governança que disputa o Brasil e São Paulo
A pré-campanha de 2026 reorganiza o tabuleiro político brasileiro com um eixo cada vez mais nítido: de um lado, a tentativa de “institucionalizar” a energia social do bolsonarismo sob uma estética de gestão, eficiência e previsibilidade; de outro, a reafirmação do campo lulista como coalizão de políticas sociais, coordenação estatal e governança fiscal negociada, com ênfase em inclusão e estabilidade democrática. Nesse desenho, Tarcísio de Freitas se consolida como o “governador-ponte” — um operador que traduz o bolsonarismo para a gramática de mercado e para o repertório administrativo do Estado — e, simultaneamente, preserva a fidelidade simbólica ao clã Bolsonaro ao declarar apoio a Flávio Bolsonaro para a Presidência, enquanto reafirma a intenção de disputar a reeleição em São Paulo.
No outro polo, o presidente Luiz Inácio Lula da Silva confirmou publicamente que pretende disputar a reeleição em 2026, ancorando o campo governista no próprio capital político do incumbente. E, embora a especulação sobre Fernando Haddad como nome competitivo em São Paulo exista no debate político, o próprio ministro tem reiterado, segundo registros da imprensa internacional, que não pretende concorrer a cargo eletivo — o que desloca a análise para cenários comparativos e não para “chapa formada”.
O ponto decisivo, porém, não é “quem ganha” — é qual modelo de governança está sendo normalizado como aceitável e desejável para 2026.
1. As evidências de pré-candidatura: fatos verificáveis e sinais políticos
1.1 Tarcísio e a reeleição em São Paulo
Diversos registros jornalísticos e audiovisuais recentes apontam Tarcísio reafirmando a estratégia de reeleger-se governador e afastando (ao menos por ora) o roteiro de candidatura presidencial. Esse posicionamento faz sentido político: São Paulo é o maior colégio eleitoral do país e, como vitrine administrativa, oferece ao incumbente a chance de converter “entregas” em capital eleitoral com baixa exposição a riscos nacionais.
1.2 Flávio Bolsonaro como pré-candidato presidencial
A escolha de Flávio como nome do bolsonarismo para 2026 apareceu com força em coberturas de veículos internacionais e nacionais, com destaque para a confirmação pública de Jair Bolsonaro e a leitura política do movimento como forma de manter o comando do campo e impedir que um “herdeiro técnico” se torne alternativa autônoma.
1.3 Pesquisas e mercado: quando “viabilidade” vira sinal de poder
Pesquisas amplamente repercutidas no início de 2026 (AtlasIntel/Bloomberg) indicaram Lula à frente em cenários testados, com Flávio e Tarcísio competitivos em simulações específicas — dado relevante não por “prever o futuro”, mas por medir o tamanho do eleitorado disponível e a capacidade de cada campo de converter identidade política em coalizão.
2. O “modelo Tarcísio” em São Paulo: mercado, concessões e governança por performance
Se Tarcísio pudesse ser resumido em uma lógica de governo, ela seria a da administração por performance, com um Estado que promete resultados rápidos por meio de concessões, privatizações, PPPs e segurança jurídica para capital privado. Isso não é “neutro”: é uma filosofia de gestão pública.
2.1 Privatização/mercado como eixo estruturante: o caso Sabesp
A privatização da Sabesp tornou-se símbolo máximo desse paradigma. A operação envolveu oferta bilionária e reconfiguração do controle estatal, com grande repercussão econômica e política.
Do ponto de vista narrativo, a mensagem é clara: o Estado “produz valor” quando vende ativos e contrata o mercado como operador central. Do ponto de vista social, a disputa passa a ser: quais são as garantias concretas de universalização, tarifa, qualidade e accountability quando a lógica do investidor se torna dominante?
2.2 A retórica do “ambiente pró-negócios”
O governo paulista divulgou balanços enfatizando atração de investimentos e expansão de parcerias, reforçando a imagem de um Estado “amigável ao capital” como motor de crescimento e emprego.
Esse tipo de mensagem é politicamente poderoso porque transforma decisões de governo em “senso comum”: quem seria contra investimento, emprego e modernização? A pergunta incômoda é outra: quais interesses ficam protegidos quando a régua principal do governo passa a ser a confiança do mercado?
2.3 Ordem pública como política estruturante: a letalidade policial como indicador
A governança por ordem não é apenas discurso. Dados e reportagens recentes registraram crescimento de mortes em intervenções policiais em São Paulo ao longo de 2025, tema central para avaliar o equilíbrio entre eficiência operacional, direitos e legitimidade democrática.
O debate aqui não é moralista, nem simplista. É institucional: um Estado forte é o Estado que controla o uso da força, ou o que a expande? Em democracias liberais, o monopólio legítimo da força exige controle, transparência e responsabilização.
2.4 Educação e “moral de Estado”: o Programa Escola Cívico-Militar
Na educação, o governo paulista consolidou o Programa Escola Cívico-Militar por meio de lei complementar, convertendo em política pública uma visão de disciplina e ordem como resposta a problemas educacionais complexos.
Esse é um típico traço de governança contemporânea: diante de crises reais (violência escolar, evasão, baixa aprendizagem), escolhe-se uma solução de forte apelo simbólico — “autoridade”, “hierarquia”, “controle” — que mobiliza base e produz identidade política.
3. Flávio e o “modelo bolsonarista” em versão presidencial: lealdade, identidade e guerra cultural
Flávio Bolsonaro representa menos um programa técnico e mais um princípio de continuidade: manter o bolsonarismo como movimento político com comando familiar, disciplina interna e narrativa de “nós contra eles”. A confirmação pública de sua pré-candidatura como escolha do pai reforça esse vetor: não se trata apenas de competir, mas de preservar a marca.
Do ponto de vista socioeconômico, o bolsonarismo tende a operar em três camadas:
- Economia pró-mercado com linguagem anti-elite: defesa de desregulação e privatização combinada com discurso moralista contra “sistema”.
- Ordem e punição como atalho de governança: segurança pública como vitrine de autoridade.
- Polarização como tecnologia política: engajamento por conflito permanente (mídia, redes, “inimigos internos”).
Quando associado a um gestor como Tarcísio, esse modelo ganha “tinta institucional”: deixa de parecer improviso e passa a parecer projeto.
4. O campo Lula (e o debate sobre Haddad): coordenação estatal, coalizão social e regra fiscal negociada
4.1 Lula como candidato: o peso do incumbente e da estabilidade
Lula confirmou intenção de disputar a reeleição em 2026, com declaração pública amplamente repercutida.
A lógica do lulismo, historicamente, parte da premissa de que Estado e política social são instrumentos centrais de coesão, estabilidade e legitimidade — inclusive para sustentar crescimento.
4.2 Haddad: entre “nome natural” do debate e negativa pública de candidatura
Na arena política, Haddad é frequentemente citado como quadro competitivo; porém, em registros recentes, ele reafirmou não pretender concorrer a cargo eletivo em 2026, indicando mais disposição para atuar na formulação e sustentação do programa lulista do que em disputa eleitoral direta.
Isso importa porque impede o debate de virar “futuro certo” e força uma análise mais séria: comparar modelos, não “apostar em nomes”.
4.3 O arcabouço fiscal: austeridade pura ou governança fiscal com banda?
O Novo Arcabouço Fiscal é peça central do governo federal por reorganizar limites e incentivos do gasto público, com regras de crescimento real da despesa e metas de resultado primário definidas na LDO.
O conflito político aqui é clássico:
- Para a direita pró-mercado, a credibilidade fiscal deve vir primeiro (e o social cabe “no que der”).
- Para o lulismo, credibilidade fiscal precisa coexistir com capacidade de investimento e políticas sociais.
4.4 Tributação de alta renda e offshores: sinal para a base social e para o mercado
A tributação de offshores e fundos exclusivos foi defendida como mecanismo de justiça fiscal e ampliação de base de arrecadação, com lastro legal e tramitação institucional.
Politicamente, isso comunica que o Estado busca financiar políticas sem transferir todo o custo para consumo e trabalho — embora a disputa sobre eficiência, evasão, impacto e confiança permaneça.
5. Comparação direta: quatro dimensões para entender “modelos de governança”
A comparação produtiva não é “direita boa x esquerda ruim” ou o inverso. É perguntar: qual é a arquitetura do poder e da economia que cada campo tenta consolidar?
5.1 Estado e mercado
- Tarcísio/bolsonarismo institucionalizado: Estado como plataforma de concessões/PPPs, com governança orientada à confiança do investidor e à performance gerencial. Exemplo simbólico: Sabesp.
- Lula/lulismo: Estado como coordenador de coalizões sociais e políticas públicas, com regra fiscal negociada e tentativa de conciliar investimento, inclusão e estabilidade.
Wendy Brown descreve como o neoliberalismo não é só “economia”, mas uma racionalidade que reconfigura democracia e cidadania, transformando o sujeito político em “capital humano” e a decisão pública em cálculo. (BROWN, 2015). Dardot e Laval apontam o neoliberalismo como “razão do mundo”, isto é, uma forma de governo que coloniza instituições e subjetividades. (DARDOT; LAVAL, 2016).
5.2 Ordem pública, violência e legitimidade
- Tarcísio tende a capitalizar a política de segurança como ativo político, com discurso de ordem e proximidade com forças policiais — mas os indicadores de letalidade tensionam a legitimidade e colocam o tema no centro da governança democrática.
- Lula tende a operar com coalizões federativas e retórica de direitos, ainda que na prática enfrente pressões por resultados e crises de violência que desafiam qualquer governo.
Aqui, o risco estrutural é o que Levitsky e Ziblatt chamam de erosão democrática por dentro: instituições continuam “de pé”, mas normas de contenção, tolerância e respeito a limites vão se desgastando. (LEVITSKY; ZIBLATT, 2018). Mounk alerta para democracias em que eleições persistem, mas a adesão social ao pluralismo e às garantias liberais enfraquece. (MOUNK, 2018).
5.3 Educação e cultura política
- Escola cívico-militar em São Paulo expressa uma visão de disciplina e autoridade como resposta preferencial, convertida em lei e política pública.
- No campo lulista, a ênfase histórica recai sobre expansão de acesso, políticas de permanência, e programas sociais como infraestrutura da cidadania — com disputas permanentes sobre eficiência e resultados.
5.4 A “engenharia” da direita institucional: o papel de Tarcísio como ponte
O elemento mais relevante do ciclo 2026 talvez seja este: Tarcísio ajuda a direita a parecer “normal” e governável, e isso altera a disputa. O bolsonarismo “puro” mobiliza base; o bolsonarismo com gestor oferece aceitabilidade institucional.
Ao apoiar Flávio e manter-se em São Paulo, Tarcísio comunica que não pretende romper com o comando simbólico do clã, mas quer manter o papel de administrador que garante governabilidade, mercado e ordem.
6. São Paulo como laboratório nacional: por que a disputa estadual importa tanto?
São Paulo não é apenas um estado: é laboratório de políticas, vitrine de “capacidade de entrega” e plataforma de poder econômico. A eleição de 2022, em que Tarcísio venceu Haddad no segundo turno, mostrou como o estado pode ser eixo decisivo de reorganização partidária e ideológica.
Se Tarcísio vence 2026 com narrativa de eficiência + ordem + mercado, a direita ganha o argumento de que seu modelo “funciona” e pode ser exportado. Se o campo lulista mantém força nacional (com Lula) e consegue competir em São Paulo com agenda de inclusão + investimento + estabilidade, reafirma-se a lógica de coalizão social.
Conclusão: a pergunta central para 2026 não é “quem”, é “como”
O ciclo 2026 se organiza em torno de uma questão que deveria guiar o debate público: qual é o modelo de governança que se quer normalizar no Brasil?
A dupla Tarcísio–Flávio representa a tentativa de consolidar um arranjo de direita que combina mercado como eixo, ordem como linguagem e lealdade identitária como disciplina política. Em termos práticos, isso tende a ampliar concessões e privatizações, endurecer políticas de segurança, e manter a polarização como tecnologia de mobilização — com uma diferença crucial: o componente Tarcísio busca reduzir o “custo reputacional” institucional do bolsonarismo, tornando-o mais palatável para elites econômicas e setores moderados.
O campo Lula representa uma aposta na coordenação estatal, no compromisso com políticas sociais e na sustentação institucional da democracia, ao custo de administrar coalizões heterogêneas e o permanente conflito entre responsabilidade fiscal e demandas sociais — tema que ganha forma no Novo Arcabouço Fiscal e em medidas de justiça tributária como a regulação de offshores e fundos exclusivos.
No fundo, 2026 testa se o país seguirá a trilha de uma democracia cada vez mais “gerida” por performance e mercado — com risco de naturalizar a força e a disciplina como solução geral — ou se reafirmará uma democracia de coalizão social e política, com Estado coordenador, inclusão e disputa pública por direitos. Democracias não morrem apenas com tanques; elas também se degradam quando a sociedade passa a aceitar que governar é apenas “entregar números”, e não responder, sob controle público, pelo destino coletivo. (LEVITSKY; ZIBLATT, 2018; MOUNK, 2018; BROWN, 2015).
Referências (ABNT NBR 6023:2018)
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